【法治政府建設】蓬江區探索加強對鎮街綜合行政執法法律監督工作機制

為進一步健全僑都特色鎮街綜合行政執法法治服務保障體 系，區檢察院與杜阮鎮聯簽《關于建立行政檢察與行政執法銜接工作機制的若干意見》(以下簡稱《意見》），在全市首創開展對鎮街綜合行政執法全方位檢察監督，以14條協作機制推動鎮街綜合行政執法改革提質增效，形成可復制可推廣的改革藍本，助力江門打造國家市域社會治理現代化標桿城市。

一、強化全鏈條思維，堅持監督與支持并重

《意見》明確，檢察機關與杜阮鎮加強行政執法法律監督協調配合，通過執法監督、聯席會議、同堂培訓、線索移送等方式加強協作。建立區檢察院對杜阮鎮行政執法全鏈條支持，加強工作流程的細致把關，促進杜阮鎮行政執法全過程合法、規范。一是受理案件前，對涉及社會影響大、群眾關注度高等重大、敏感執法事項，杜阮鎮可商請區檢察院提供法律咨詢。二是行政執法過程中，對擬作出行政處罰的重大疑難復雜案件，杜阮鎮可就事實認定、法律適用等問題商請區檢察院提供意見或建議。三是作出行政處罰決定后，杜阮鎮15日內向區檢察院移送相應案卷材料，就事實認定、法律適用、文書制作等方面主動接受檢察機關對案件的法律監督。《意見》覆蓋了執法案件辦理事前、事中、事后全過程,具有很強的針對性和含金量，其落實必將極大提高鎮（街）執法隊伍的辦案質量和效率。

二、聚焦矛盾糾紛多元化解，推動創建標準化綜合行政執法體系

一是發揮檢察機關一體化辦案優勢，維護經濟困難人員合法權益。杜阮鎮在履行行政執法等職責的過程中，獲悉港澳僑胞、相關經濟困難人員遭受犯罪侵害或民事侵權的，可將線索移送區檢察院依法開展司法救助、支持起訴工作。二是凝聚行政爭議化解合力。對于行政相對人對行政執法決定存在較大爭議的案件，杜阮鎮可借助檢察力量，引入檢察機關居中調處，促進行政爭議實質性化解。三是以檢察監督賦能綜合行政執法體系建設。針對鎮級履職中存在的違法行使職權或者不行使職權行為，區檢察院可制發檢察建議，督促杜阮鎮依法履行職責；針對違法或者不當的工作制度、管理辦法、工作程序，區檢察院可依法向杜阮鎮提出改進工作、完善治理的檢察建議。

三、加強案情通報、信息共享，提升司法執法效能

一是明確案件線索逆向移送。區檢察院在履行法律監督職責中發現相關公民、法人或者其他組織的違法行為應當依法給予行政處罰的，將案件線索移送杜阮鎮，由鎮政府依法制裁行政違法行為。二是相互通報執行案件信息。杜阮鎮申請人民法院強制執行的案件，同步抄送區檢察院跟進監督法院的執行活動，區檢察院及時將監督結果反饋杜阮鎮，合力破解“執行難”。三是建立聯席會議機制。不定期相互反饋問題、開展業務研討，并根據實際工作需要召開聯席會議，共同研究解決行政執法工作中的專門問題。四是促進信息資源深度利用。及時共享法律、政策、典型案例、統計分析數據等信息，掌握最新行政司法執法動態，指導辦案實踐。