【法治政府建設】“全國行政執法先進個人”林東興：攻堅克難抓落實，執法為民暖人心

　　近日，司法部公布《關于表彰全國行政執法先進集體和先進個人的決定》（司法〔2022〕3號），對全國行政執法和執法監督領域工作突出的先進典型予以表彰。我省共10個集體、20名個人上榜。其中，時任蓬江區白沙街道綜合行政執法辦公室主任林東興同志榮獲全國行政執法先進個人。

　　林東興，從事了20多年的執法工作，他曾是一名人民警察，2020年任蓬江區白沙街道綜合行政執法辦主任、綜合行政執法隊隊長，現任蓬江區白沙街道黨工委委員。曾獲“廣東省優秀人民警察”“蓬江區人民政府先進個人”“優秀黨務工作者”“江門市十佳城管隊員”等稱號，榮獲“個人三等功”2次、“五好民警”2次，受到江門市公安局蓬江分局嘉獎4次。

　　2020年11月起，江門市全面實施鎮（街）綜合行政執法改革，蓬江區按照省、市的部署要求，將部分區級行政執法部門的行政執法職權調整至各鎮（街）行使，進一步提升基層治理水平。改革之初，綜合行政執法工作面臨著不少困難。“辦法總比困難多”，這是林東興經常勉勵執法隊員的話。面對困難，他開拓進取，帶領綜合行政執法辦全體人員迎難而上，持續推進執法規范化建設，確保行政執法職權調整放得下、接得住、管得好，取得階段性成果，有力提升基層依法治理能力水平。

　　理順體制機制，打造執法新形象

　　路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。白沙街道是老城區，老舊小區多、人口多，但綜合行政執法辦公室行政執法人員較少，且當時是一個新成立的部門，突然需要承接區級行政部門調整下放的731項行政執法權，開展綜合行政執法工作所面臨的困難可想而知。但林東興并沒有畏難，為了確保執法改革順利推進，他將執法隊伍科學劃分為網格組、辦案組、法制審核組和普法宣傳組，探索出了可復制推廣的“網格化+信息化+規范化”執法新模式，通過各網格組開展轄區綜合性巡查，并廣泛應用江門市一體化行政執法平臺（以下簡稱“江門粵執法”）開展執法辦案，促進執法效能和執法水平提升。

　　自2020年11月區級調整下放執法職權以來，應用“江門粵執法”辦理案件2875宗，沒有被申請行政復議和被提起行政訴訟的案件，案件質量和案件數量均走在全市鎮（街）前列。他還先行先試，聚焦“有形的規范化推動執法辦案規范化”，高質量完成全市鎮（街）綜合行政執法規范化試點建設。

　　經過努力，白沙街道綜合行政執法辦被列入省委全面依法治省委員會辦公室實地教學點，廣州、東莞、中山等地紛紛前來交流學習，為推進市域社會治理現代化提供了“蓬江樣本”，相關經驗做法登上中央電視臺新聞頻道欄目。

　　狠抓隊伍建設，提升執法新效能

　　綜合行政執法改革涉及的區級職能部門下放的行政執法職權較為廣泛，對執法人員整體素質要求較高。改革之初，一線執法辦案人員普遍存在著怕得罪人不愿辦案、怕出差錯不敢辦案、怕麻煩不想辦案的思想顧慮。為了確保辦案人員敢辦案、能辦案，林東興通過“學、練、考”多維度提高辦案人員執法水平。

　　“學”就是以學習促提升。創建“學法課堂”，每周講授執法相關法律法規、執法要點和注意事項，授課內容至今已涵蓋常用法律法規33部，涉及法條約660條。“練”就是以實操強能力。主動邀請各區級行政執法部門導師到轄區執法一線開展現場執法實操講解，幫助執法人員掌握執法實務技能。“考”就是以考試驗成效。通過每季度舉辦學法考試、崗位比拼等活動，以試促學、以考驗效、以效促行，不斷提高執法隊伍能力水平。

　　（林東興帶隊聯合派出所人員研討解決地王廣場周邊占道經營）

　　白沙街道綜合執法辦作為蓬江區鎮（街）綜合行政執法“導師制”實訓基地，為鎮（街）綜合行政執法互動體驗教學搭建起全方位、多維度的培訓平臺，促進了綜合執法人員素質能力全面提升。

　　創新執法方式，柔性執法解難題

　　“行政執法工作一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。我要做一名既有力度，又有溫度的行政執法人員，努力讓人民群眾在每一個執法決定中感受到公平正義。”林東興這樣說，也是這樣做的。

　　白沙街道是蓬江區的中心城區，社會治理難度大，轄區江禮大橋、范羅崗等地段的占道經營一直是群眾反映最強烈的問題。面對上述地段的400多戶占道經營者，林東興并沒有簡單粗暴一刀切式執法，而是多次約談這些占道經營者，通過勸導教育的方式，引導400多戶占道經營者到劃定的便民服務點進行規范擺賣。就這樣，沒有沖突、沒有拉鋸，一直困擾群眾的江禮大橋、范羅崗等地段的占道經營問題得以順利解決，既保障了這400多戶占道經營者的生計來源，又做到了還路于民，讓群眾擁有干凈、舒適的市容環境。

　　（林東興帶隊到地王廣場開展公共衛生領域執法檢查）

　　據統計，綜合行政執法改革以來，白沙街道占道經營案件的投訴量明顯下降，由改革前的每年約900宗下降至現在的每年約500宗，群眾對市容市貌的滿意度逐步提高。除此以外，林東興還加大普法宣傳力度，指導執法辦人員以實際辦理的案件為原型，開展漫畫說法，以通俗易懂的方式進行普法宣傳，通過南方plus、直播江門、蓬江發布等媒體累計宣傳覆蓋超6萬人次，切實提高群眾的法治意識和法治素養，實現“春風化雨，潤物無聲”的普法效果。

　　被評為“全國行政執法先進個人”后，林東興說：“我會把激勵化為動力，繼續不忘初心，帶領街道綜合行政執法人員堅持執法為民的宗旨，嚴格規范公正文明執法，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。”