江門市生態環境局蓬江分局

2019年執行公平競爭審查制度的情況

    今年以來，我局認真學習習近平總書記關于保護民營企業發展方面的重要指示，將服務和監管相結合，致力于為民營企業營造良好的發展環境。現將我局2019年執行公平競爭審查制度的情況公開如下：

    一、依法履行政府職能，排除限制競爭情形。

    一是持續推進行政審批制度改革，為企業公平競爭提供了優越條件。根據蓬江區企業實際情況，積極引導企業依法辦理合法手續，簡政放權優化服務，行政許可辦理環節全程加速，項目平均審核時間比去年同期壓縮了一半；2019年3月29日，通過了《廣東一匯食品實業有限公司年產餅干1350噸建設項目》審批承諾制的申請，全市首個環境影響評價文件審批承諾制項目在我區成功落地。二是實現權力清單、責任清單、負面清單制度的動態管理，自覺接受社會監督。各類清單全面實現對社會公開，在廣東政務服務網合計公開了我局256項職權信息，在廣東省行政執法信息公示平臺公開了我局政府職能、實施行政行為的法律依據、實施主體、監督方式等相關情況。

    二、堅持嚴格規范公正文明執法，杜絕出現一刀切。

    一是實現事前事中事后行政執法信息公開。規范行政執法證管理工作，行政執法人員持證上崗并向社會公示；執法人員進行現場執法檢查和調查時，嚴格依法履行執法人數和出示執法證件要求；行政許可、行政處罰的執法結果信息按照要求在決定作出之日起7個工作日內向社會公開，其他執法信息在20個工作日內向社會公開。二是積極推動行政執法全過程記錄的落實，制定并公布了行政執法全過程記錄清單，在容易引發爭議的行政執法過程中要求使用音像記錄的方式,并及時制定了《江門市生態環境局蓬江分局執法音像記錄管理制度（試行）》用以規范全過程記錄的管理工作。三是嚴格執行重大執法決定法制審核制度，制定并公布重大行政執法決定法制審核目錄清單，未經法制審核或者審核未通過的，不作出決定。四是依法組織開展聽證申請、行政復議和行政訴訟的有關工作，完善信訪舉報途徑、行政復議途徑和行政訴訟途徑的救濟指引，并將相關的監督信息在網上公開。

    三、公平競爭審查機制的建設情況。

    根據《江門市人民政府轉發廣東省發展改革委等五部門轉發國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法制辦關于印發公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）的要求，為確保制定的政策措施和規范性文件符合公平競爭要求和相關法律法規要求，防止出現排除、限制競爭的情況，及時制定《關于制定在市場體系建設中建立公平競爭審查制度局內工作程序的通知》，明確審查責任、規范審查流程。

    四、2019年公平競爭的審查情況。

    一是啟動清理存量。對屬于我局實施的2017以來的所有發文進行梳理，有關市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施的文件，暫未發現有違反公平競爭情況。二是開展增量審查。今年沒有新增涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施文件。

    五、宣傳培訓的情況。

    一是切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。二是加強對《江門市公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》（江發改執法﹝2018﹞1214）的學習，要求各股室今后在涉及市場主體經濟活動的政策措施等文件的制定過程中，嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后再出臺；未經過公平競爭審查的政策措施文件,一律不得出臺。制定相關文件及開展公平競爭審查時應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規規章規定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。

    六、公平競爭審查工作存在的問題。

    一是對于開展公平競爭審查工作的業務能力培訓較少。二是需要進行公平競爭審查的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、政策措施的制定需求不高，難以及時發現工作中存在的問題。

    七、下一步工作計劃。

    一是完善內部審查機制。進一步規范審查程序形成工作指引，對公平競爭審查中遇到的具體問題，及時向公平競爭主管部門提出咨詢。二是根據相關文件規定，在開展公平競爭審查時征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見，使審查結果更加科學嚴謹規范。三是加強政策解讀。廣泛開展宣傳，針對社會各界及相關利益人對涉及我局規章、規范性文件及政策措施提出異議時，積極應對，做好相關解答工作。

                                           江門市生態環境局蓬江分局

                                                 2020年1月7日