粵科高字〔2016〕127號

　　各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省有關單位：

　　為進一步加強對我省科技企業孵化器建設的引導和管理，促進其健康發展，提高科技企業孵化器建設的質量水平，我廳制定了《關于進一步提升我省科技企業孵化器質量水平的工作方案》，現經省人民政府同意，印發給你們，請認真貫徹落實。

　　附件：《關于進一步提升我省科技企業孵化器質量水平的工作方案（2016～2017年）》

　　省科技廳

　　2016年8月24日

　　附件：

　　關于進一步提升我省科技企業孵化器質量水平的工作方案

　　（2016～2017年）

　　自2015年7月份省委省政府召開全省科技企業孵化器建設工作現場會以來，我省科技企業孵化器（以下簡稱孵化器）建設蓬勃發展，數量和規模不斷擴大，孵化能力顯著提升，對實體經濟支撐能力逐步增強。同時，為規范我省孵化器的管理，避免粗放建設，進一步提升孵化器發展建設水平，不斷增強對創新驅動源頭企業的孵化能力，特制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　針對我省孵化器發展面臨的困難和問題，提出針對性的解決措施和工作任務，力爭用一年的時間完成相關任務的落實，使我省孵化器發展的政策環境不斷優化，孵化能力和水平不斷提升，爭取到2017年實現孵化器總數超600家，國家級孵化器超100家，省級孵化器超120家，國家級孵化器運營評價優良率達60%以上。

　　二、主要任務

　　（一） 開展孵化器政策落實督導和評估修訂。

　　1.開展孵化器用地政策的落實督導，全面完成《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）有關孵化器政策的落實。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳）

　　2.開展《關于科技企業孵化器后補助的實施辦法》、《關于科技企業孵化器天使投資及信貸風險補償資金實施細則》政策評估，及時發現和解決問題，開展政策修訂。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳、省財政廳、省金融辦）

　　3.積極落實國家科技企業孵化器稅收優惠政策，加大優惠政策的宣傳力度，確保符合條件的科技企業孵化器享受稅收優惠政策。主動通報優惠政策執行情況，反饋政策落實中遇到的問題，推動我省科技企業孵化器的發展。（完成時限：2016年12月；責任單位：省地稅局）

　　（二） 完善孵化器管理制度和實施分類管理。

　　4.制定出臺《廣東省眾創空間評定管理辦法》、《廣東省科技企業孵化器評定管理辦法》、《廣東省科技企業加速器評定管理辦法》，對科技企業各成長階段的孵化載體實施分類管理及指導。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳、省財政廳、省發展改革委）

　　（三） 強化孵化器運行監管和跟蹤指導。

　　5.開展全省孵化器登記備案，建立全省孵化器數據庫；研究制定孵化器運營評價指標體系，開展孵化器年度運營評價，建立起孵化器動態管理機制。（完成時限：2016年8月；責任單位：省科技廳）

　　（四） 優化孵化器空間布局和規劃引導。

　　6.實施孵化器全覆蓋計劃，實現區域均衡發展，實現2017年全省各地級以上市省級孵化器全覆蓋，全省2/3地級以上市建立國家級孵化器。（完成時限：2017年12月；責任單位：省科技廳）

　　7.制定和落實《廣東省科技孵化育成體系建設“十三五”規劃》，明確“十三五”時期，我省孵化器建設目標和主要任務，加強對全省孵化器建設的規劃引導。（完成時限：2016年7月；責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳）

　　（五） 提升孵化器孵化能力和服務水平。

　　8.開展孵化器從業人員資質培訓、孵化器中高級人員培訓。開展省級創業導師的登記，建立多層次創業導師體系。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳）

　　9.建設并開通“廣東孵化在線”平臺，統籌全省創新創業資源，為全省孵化器和創新創業者服務。（完成時限：2016年8月；責任單位：省科技廳）

　　10.建立和完善省孵化器行業聯盟和區域性行業組織，積極推進省、市孵化器行業協會建設，充分發揮各級孵化器協會的紐帶作用，加強行業合作，規范行業行為，促進行業發展。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳）

　　（六） 增強支撐實體經濟發展能力水平。

　　11.大力發展專業化眾創空間，制定《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見》，推動我省眾創空間向縱深發展，支撐我省經濟結構調整和產業轉型升級。（完成時限：2016年9月；責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳）

　　12.引導和鼓勵省屬國有企業建設孵化器，并鼓勵國資孵化器采取房租入股、服務入股、孵化器持股、聯合風險投資共同投資、鼓勵員工認購股份等方式進行投資。（完成時限：2016年12月；責任單位：省國資委、省財政廳、省科技廳）

　　13.推動孵化器建設從“孵化企業”向“孵化產業”提升發展，圍繞區域產業特色打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”孵化鏈條建設。力爭到2017年底，全省建成10～20個專業化孵化鏈條。（完成時限：2017年12月，責任單位：省科技廳）

　　（七） 探索孵化器相關金融政策。

　　14.聯合相關單位共同研究引導成立相關風險投資基金，推動孵化器與投資公司、銀行、擔保公司的有機結合，構建“孵化器+天使投資+創業企業”持股孵化模式。支持和鼓勵孵化器中符合條件的企業到區域性股權交易中心掛牌。（完成時限：2017年12月；責任單位：省科技廳、省金融辦）

　　15.推動各地加快落實孵化器的風險補償金政策，通過省市聯動，支持創業投資機構加大投資，引導銀行創新金融產品，緩解在孵企業融資難問題。對在孵企業首貸壞賬項目，建立銀行、政府風險共擔機制。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳、省金融辦）

　　（八） 引導孵化器提升開放合作水平。

　　16.推動成立廣東粵港澳創業學院，建立一批面向港澳臺和國外人才的孵化平臺，大力吸引和支持港澳臺青年、科技人員以及海歸人才、外國人才創新創業。（完成時限：2017年12月；責任單位：省科技廳）

　　17.支持有條件的孵化機構在海外建設分支機構或孵化基地，提升孵化平臺吸引全球高端創業項目和團隊的能力。（完成時限：2017年12月；責任單位：省科技廳）

　　三、組織實施

　　18.建立包括省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局等相關部門的會商溝通機制，定期召開工作會議，研究解決我省孵化器建設工作中的問題。（完成時限：2016年12月；責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局）

　　省科技廳加強對整個工作方案的督導落實，并定期通報相關工作進展情況。