關于印發江門市蓬江區教育事業發展第十二個五年規劃的通知

各鎮、街，區直各單位：

　　經區委、區政府研究同意，現將《江門市蓬江區教育事業發展第十二個五年規劃》印發給你們，請遵照執行。

　　中共江門市蓬江區委辦公室  

　　江門市蓬江區人民政府辦公室

　　二〇一一年九月六日     

　　江門市蓬江區教育事業發展第十二個五年規劃

　　一、發展背景…………………………………………………………3

　?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g蓬江教育事業發展概況……………………3

　?。ǘ笆濉睍r期面臨的新形勢和新挑戰……………………8

　　二、發展戰略………………………………………………………10

　　（一）指導思想……………………………………………………10

　?。ǘ┌l展目標……………………………………………………11

　　三、主要任務………………………………………………………14

　?。ㄒ唬﹦摻ㄊ⊥七M教育現代化先進區，率先實現蓬江教育現代化

　　………………………………………………………………………15

　?。ǘ┐龠M各類教育發展，努力打造優質均衡發展先行區……15

　　（三）加快信息化建設步伐，努力打造教育信息化先行區……18

　?。ㄋ模┮越ㄔO省校本培訓示范校和英特爾項目示范區為輻射，全面加強現代教師隊伍建設…………………………………………19

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M素質教育，全面提高教育質量…………………20

　?。┥罨厣逃瑯嫿▍^域教育特色………………………22

　?。ㄆ撸┘訌妼ν饨涣骱献?，提升教育國際化水平………………22

　?。ò耍┐龠M教育公平，構建和諧教育……………………………22

　　（九）深化改革創新，努力打造教育綜合改革先行區…………23

　　四、保障措施………………………………………………………25

　?。ㄒ唬┘訌妼逃ぷ鞯念I導，推進依法治教工作……………25

　　（二）強化政府責任，完善“以縣為主”管理體制……………26

　?。ㄈ┘哟蠼逃度?，落實教育經費投入保障機制……………26

　?。ㄋ模┘訌姸綄y評，完善監督考核機制………………………27

　　“十二五”時期，是我區全面建設富裕文明首善之區的關鍵時期。為促進我區教育事業加快發展、協調發展、科學發展，實現城鄉教育一體化與蓬江教育現代化，為蓬江經濟社會建設提供人才支撐和智力支持，特制定本規劃。

　　一、發展背景

　　（一）“十一五”期間蓬江教育事業發展概況。

　　1．教育現狀。

　　“十一五”期末，全區共有公辦中小學63所。其中，完全中學1所，職業高中2所，初中14所，九年一貫制學校5所，小學41所。公辦學校在校生68565人，教職工3647人；有民辦學校5所，民辦學校在校生4669人，民辦學校教師326人；有公辦幼兒園2所，幼兒911人，幼兒教職工99人；民辦幼兒園74所，幼兒16072人，民辦幼兒教職工1938人。

　　全區公辦中小學擁有區一級以上學校56所。其中，國家級示范性普通高中1所，國家級重點職中1所，省級重點職中1所，省級成人文化技術學校1所，省一級學校16所，市一級學校27所，區一級學校9所。全區公辦中小學等級學校比例88.89%，市級以上優質學位比例79.6%。全區有區一級以上幼兒園14所。其中，省一級幼兒園2所，市一級幼兒園8所，區一級幼兒園4所。等級幼兒園比例18.42%。

　　2．主要成績。

　　（1）教育創強取得輝煌成果。我區把創建廣東省教育強區納入“十一五”規劃，舉全區之力辦好教育。通過創強，使教育優先發展成為全區上下的共識并落到實處?！笆晃濉逼陂g，共投入財政性教育經費約15億元。教育經費投入的大幅增長助推了教育創強工作，加快了教育現代化建設進程。我區5個鎮（街）先后創建成為廣東省教育強鎮（街）。2008年我區創建成為江門市首批廣東省教育強區。在此基礎上，全面啟動創建廣東省推進教育現代化先進區工作，我區教育綜合實力明顯增強，教育現代化水平有較大提高。在江門市接受省教育強市督導評估中，專家給予了“蓬江辦教育下了大功夫，這幾年確實是大手筆——一年一個樣！”的評價，為江門市順利通過評估作出了貢獻。

　　（2）各類教育健康協調發展。“十一五”期間，我區大力促進各級各類教育均衡優質發展。學前教育得到發展壯大，幼兒園規范化建設取得新成效，5年新增幼兒園27所；九年義務教育深化發展，全區實施免費義務教育，累計財政補助資金1.3億多元，其中，地方財政承擔約1.16億元。優質學校創建成效顯著，共創建市一級以上學校13所。10所市一級以上初中全部通過江門市評估并均被評為教學水平優秀學校；高中階段教育品牌效應凸顯，棠下中學創建成為國家級示范性普通高中；杜阮、荷塘兩所職中加強新設置專業和重點特色專業建設，畢業生專業技能考證合格率99%，就業率100％；成人教育建成集學歷、培訓、考核于一體的技能培訓體系。全區農村勞動力轉移就業培訓、外來務工人員崗前、在崗和轉崗年培訓量3000人次以上。教育系統榮獲“‘十五’全國家庭教育工作先進集體”、“全國社區共建共享先進單位”等10多項榮譽稱號。“普九”、“普高”成果得到鞏固提高。小學適齡兒童入學率100%，輟學率為0，小學畢業生升學率100%；初中學齡少年入學率100%，輟學率為0，初中三年保留率95%；高中階段毛入學率109.65%。

　　（3）城鄉教育差距明顯縮小。一是中小學布局調整卓有成效。全區先后撤銷中小學23所，新建擴建學校21所，建設校舍95680平方米。教育布局基本趨于合理，學位供給滿足需要。二是農村學校發展邁上新臺階。設立“扶助農村學校均衡發展專項資金”，大力推進農村教育發展“七項工程”，全面開展教育幫扶活動。在對口幫扶的24所農村學校中，已有10所評為區一級以上學校，其它14所學校辦學水平有了較大提高。

　　（4）信息化建設邁上新臺階。“十一五”期間，我區加大以農村中小學為重點的信息化建設力度。一方面認真抓好校園網、局域網、教學平臺、電腦配置以及教育資源庫等硬件建設，教育系統實現無紙化辦公和校園信息直通。另一方面切實抓好教師教育技術能力全員培訓及英特爾未來教育項目培訓，教師信息技術能力普遍得到提高。再一方面切實加強了信息技術與課程教學的整合，教師在使用信息技術為教學服務方面取得了優異成績。目前，我區在信息技術裝備方面實現四個100%，即100%的學校配備了標準的計算機室；100%學校擁有校園網；100%學校與各級教育主干網聯通，實現“校校通”；100%教師擁有專用辦公電腦。教育信息化裝備水平在江門處領先地位。我區有8所學校成為“廣東省現代教育技術實驗學校”，有4所學校成為“廣東省英特爾未來教育項目建設示范學?！?。我區成為省英特爾未來教育項目推廣示范區。

　　（5）教育改革取得新突破。一是積極探索管理體制改革。2008年順利接管市下放的9所中小學，理順了中心城區義務教育階段學校管理體制。二是積極推行辦學體制改革。2010年依法恢復紫茶、范羅岡小學公辦性質。三是積極探索辦學模式改革。將中山與紫茶、愛民與范羅岡、水南與美景六所小學進行整合，拓展了優質教育資源。四是積極探索教師收入分配制度改革。實行教師績效工資改革，建立“多勞多得、優績優酬、績效優先、體現公平”的激勵分配制度。

　　（6）教師隊伍建設成果豐碩。我區制定教師發展規劃和校本培訓規劃，完善教師隊伍培養機制，多渠道、寬領域加強人才引進和培養工作，教師隊伍建設取得豐碩成果。一是建立完善教師招聘機制?？茖W制定教師編制管理辦法，以農村為重點加大引進教育人才力度。五年來，通過公開招聘方式引進教師733名。二是抓好教師培訓培養工作。實施“五二五名師工程”，認真抓好校本培訓及各級各類培訓，教師隊伍人才成長速度加快。我區命名成立7個區級教師校本培訓示范學校，擁有3個省級教師校本培訓示范學校。目前，我區有省特級教師6名，省名校長工作室主持人1名，區級名師工作室3個；區級以上名校長、名教師和學科帶頭33人。三是建立教師交流制度。在區域內及省內外選派教師、校長掛職鍛煉，開展教學科研及管理經驗交流，促進區域內人才資源共享，學習借鑒外地成功的辦學經驗。四是鼓勵支持教師在職學歷提升。我區小學專任教師大專及以上學歷達93.96%。初中專任教師本科率達89.8%。教師的學歷結構、年齡結構、職稱結構、能力結構日趨合理，教師隊伍在教育觀念、專業成長方面獲得全面進步。

　　（7）教育質量明顯提高。堅持育人為本、德育為先、教學為主、質量為上，全面實施素質教育，學生思想、文化、身體和心理素質有較大提高。一是加強和改進中小學生思想道德建設，抓好愛國主義、傳統文化、禮儀誠信、法制禁毒等教育活動，學生遵紀守法，文明有禮，勤奮向上。五年來，在校生違法率、犯罪率均為零。二是抓好新課程改革實驗。成為省第二批新課程改革實驗區及省創建以校為本教研制度建設基地以來，我區在教研制度建設、教學改革實驗、教育科研等方面取得較好成效。三是積極開展課外實踐活動，學生的興趣特長、創新精神和實踐能力培養收效明顯?！笆晃濉逼陂g，我區中考綜合成績穩居江門四市三區前列，高考本科入圍人數逐年增加。全區獲市級以上教育科研成果獎60項，教師獲市級以上教學比賽獎403人次，在正式刊物發表論文410篇，學生獲省級以上獎勵超過2000人次。

　　（8）管理水平進一步提升。一是積極推進依法治教工作。建立健全教育行政執法體系，依法加強教育行政執法檢查、監督和指導工作，加強學校依法辦學管理，規范辦學行為和教育行為，使教育系統依法行政、依法辦學形成良好氛圍。我區榮獲“廣東省教育收費規范區”稱號，23所學校被評為區級以上依法治校示范校。二是辦學水平進一步提高。通過完善管理體制、創建教育強區、學習外地辦學經驗、加強現代學校制度建設、城鄉學?！敖Y對幫扶”等，促進全區學校辦學水平總體提高。三是推進特色學校創建。出臺實施《蓬江區中小學進一步推進特色學校建設的實施意見》，通過引入競爭機制、加強特色項目管理指導、舉辦特色專題展示會、抓好特色辦學經驗交流等措施，力促特色辦學取得顯著成效。“十一五”期間，打造了一批信息技術、英語、體育、科技、藝術等特色品牌學校。我區在雙語教育、書法教育、傳統體育項目、心理健康、家庭教育等特色研究方面取得可喜成績。目前，全區學校建立特色項目69項，已命名區級以上各類特色項目24項，有市級以上綠色學校15所。

　　3．困難和問題。

　　一是教育投入仍然不足，對教育事業的持續發展產生了一定的影響。二是管理體制有待進一步理順。城區與鎮（街）教育“二元管理”，帶來在經費投入、教師待遇、學校管理等方面出現了一些亟待解決的矛盾和問題。三是城鄉、區域、校際之間教育發展仍不均衡。學校布局調整還不夠徹底，優質教育資源供給不足問題未能徹底解決，大班額現象仍未消除。四是素質教育的推進仍然面臨許多困難，人才培養模式改革需要深化，教師隊伍的整體素質和水平有待提高。

　　（二）“十二五”時期面臨的新形勢和新挑戰。

　　“十二五”時期是我區經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我區推進義務教育均衡發展，全面建設教育現代化的重要時期。全面分析當前我區教育發展的外部環境和基礎條件，既面臨著難得的發展機遇，又面臨著各種壓力和挑戰。

　　1．新形勢。從宏觀政策環境來看，黨的十七大作出“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略決策。國家、省制定了《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，國家出臺實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，廣東省提出建設教育強省和人力資源強省的奮斗目標。這些決策部署為我區教育的改革發展提供了有力的政策支撐和難得的發展機遇。

　　從區域發展環境來看，區委、區政府充分認識到教育在經濟社會建設中的基礎性、先導性、全局性的重要作用，堅持實施科教興區戰略，圍繞“建設富裕文明首善之區”的總體目標，努力構建具有蓬江特色、結構優化與充滿生機活力的現代國民教育體系和終身教育體系。黨委政府和全社會對教育的高度關注，經濟社會發展新的形勢對教育的迫切需求，對我區教育事業的發展寄予了厚望：

　　一是期望蓬江教育盡早實現現代化，使教育發展與經濟社會發展相適應。二是期望蓬江教育增強對經濟社會發展的貢獻力。三是期望蓬江教育更好地滿足人民群眾日益增長的對高質量、多樣化優質教育的需求，逐步實現優質基礎上的教育公平。

　　2．新挑戰。教育現代化作為一項系統的社會工程，已成為珠三角各市、區關注的焦點。周邊發達地區經濟高速發展帶來的教育飛躍，給我區教育的發展形成了新的壓力和挑戰?！笆晃濉睍r期，蓬江區經濟社會發展迅速，教育的發展也取得了驕人成績。但教育與經濟社會發展仍然不相適應。主要表現在：

　　一是發展的規模和質量有待提升。我區經濟社會發展走在全市前列，作為中心城區，教育的結構和布局、規模和質量仍然達不到相應的發展要求。二是教育對經濟社會發展的貢獻力有待增強。職業教育面臨投入不足、招生困難、人才培養檔次低等問題，做強做大職業教育需要深化改革，走出更適合經濟社會發展需求的成功路子。三是教育體系有待完善。隨著城鄉一體化步伐的加快，以及外來人口的不斷增加，給構建現代國民教育體系和終身教育體系帶來新的考驗。我區高中教育相對單薄，學前教育、民辦教育的發展與義務教育有相當差距，終身教育體系不夠完善。要促進教育公平，建設學習型社會，滿足人民群眾對優質教育的需求，就迫切需要政府在教育規劃、教育投入和教育管理方面給予更加科學的體制機制方面的支持。

　　面對新形勢和新挑戰，需要我們進一步認清形勢，搶抓機遇，發揮現有優勢，克服當前困難，創新發展思路，突破發展瓶頸，全力推進教育現代化建設，早日實現蓬江教育現代化。

　　二、發展戰略

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現蓬江教育現代化為目標，以改革創新為動力，以推進素質教育為重點，以提高教育質量為出發點和落腳點，進一步深化教育改革，突出內涵發展，注重公平效益，努力構建富有蓬江特色、結構優化與充滿生機活力的現代教育體系，促進區域內各級各類教育均衡優質特色發展，在江門市率先實現教育現代化，為建設富裕文明首善之區作出更大貢獻。

　　（二）發展目標。

　　1．總體目標。

　　“十二五”時期，以實現蓬江教育現代化為目標，大力推進“一二三八”工程，著力打造優質均衡發展先行區、信息化先行區和教育綜合改革先行區。在優先發展、教育公平、教育均衡、教育信息化等方面走在全市前列，形成全區教育均衡優質特色發展新格局；高標準、高質量、高水平普及學前至高中階段15年教育，使新增勞動力平均受教育年限提高到14年；努力形成以政府辦學為主體、社會力量辦學為補充，教育結構和學校布局、教育規模和質量與我區經濟社會發展相適應的教育發展新格局；著力構建和完善以開放多樣、高標準、高質量為特點的現代國民教育體系和以學習型城市為標志的終身教育體系，率先在江門市實現教育現代化。

　　2．具體目標。

　　（1）各級各類教育發展目標。

　　——高標準普及學前教育。將學前教育納入社會事業發展規劃，科學制訂學前教育發展規劃，實現學前教育機構社區全覆蓋。提高公辦幼兒園比例，加強鎮街公辦中心幼兒園優質化和村辦幼兒園規范化建設，規范民辦幼兒園辦園行為，推動幼兒園等級評估工作，積極培育示范性幼兒園。到2015年，100%幼兒園達到規范化以上的辦園標準，等級幼兒園比例達到40%以上。0—3歲嬰兒教育參與率50%以上，幼兒學前三年入園率達100%。

　　——高質量普及九年義務教育。義務教育實現規范化、均衡化、優質化，達到輕負擔、高質量要求，形成小學和初中有機銜接的義務教育體系。全區小學適齡兒童入學率100%，初中適齡少年入學率達到100%，非正常輟學率小學為0、初中控制在0.5%以下；初中三年保留率達到98%以上；適齡“三殘”少年兒童入學率99.5%以上。義務教育階段區域學位供給能力為1。

　　——高水平普及高中階段教育。構建發展規模適度、管理體制科學、辦學方向正確、內部運行規范、質量效益較高的高中階段教育體系。到2012年，全區初中畢業生升學率達到99.5%以上；高中階段教育毛入學率達到109.7%以上；高中階段區域學位供給能力為0.98以上。職業技術學校畢業生的專業技能考證合格率保持在99%以上，就業率100％。

　　——高效益加快發展成人教育和社區教育。統籌各類成人教育資源，完善區、鎮（街）、村（社區、企業）三級成人教育網絡，全面推進學習型社區建設，構建終身教育體系。全區農村勞動力轉移就業培訓、外來務工人員崗前、在崗和轉崗年培訓量2000人次以上。

　　——多元化扶持發展民辦教育。探索和完善民辦教育發展模式，依法規范管理民辦學校及民辦教育機構。積極動員和鼓勵社會團體、企事業單位、公民個人投資辦學和捐資助學，建立健全民辦教育激勵和風險防范機制，促進民辦教育依法辦學，規范管理，健康發展。

　　（2）教育信息化發展目標。

　　加強信息化基礎設施、教育資源庫、管理平臺和數字化校園建設，建成覆蓋全區各校的信息交流網絡，提升信息化服務教育教學工作的水平和質量。全面提升師生的信息化素養，使信息技術成為實施現代教育管理，提高教學質量的重要推動力量。2012年，信息化裝備水平達到省縣域教育現代化指標體系及評估方案A級標準要求。2015年，力爭全區實現辦公、教學、培訓、管理、信息實時互動，實現蓬江教育信息化。

　　（3）教師隊伍建設目標。

　　加大引進高素質教育人才力度，落實教師發展規劃和培訓規劃，構建科學有效的培訓培養機制，優化教師資源配置，促進教師學習交流，努力形成學歷結構、年齡結構、職稱結構、學科結構、能力結構相對合理的教師隊伍架構；努力建設一支政治思想好、管理水平高、創新能力強的教育管理隊伍，打造一支師德高尚、業務精良、敬業愛崗、為人師表的適應教育現代化發展需要的現代教師隊伍。

　　（4）教育國際交流與合作發展目標。

　　增強教育開放意識，建設教育對外合作交流平臺，充分運用僑鄉地域及人文優勢，按政府和民間共同推動教育交流的思路，不斷擴大蓬江教育對外開放的寬度和深度，努力拓展與港澳臺、國外學校（團體）進行教育交流的渠道，積極開展多形式、多層次、寬領域的合作交流活動，推進蓬江教育的國際化進程。

　　（5）教育綜合實力發展目標。

　　建立和發展與江門作為珠三角中等城市定位和蓬江區作為五邑僑鄉中心城區、“首善之區”定位相稱、滿足人民群眾需求及經濟社會發展需要的優質教育體系。推動教育現代化建設，教育綜合實力在周邊地區屬領先地位，教育現代化水平在省內達到較高層次。

　　“十二五”時期教育事業發展主要指標

　　三、主要任務

　　“十二五”時期，以“均衡協調發展”和“提高教育質量”為重點，以推進“師資隊伍素質提高、課程改革深化、信息技術運用、學校文化建設、教育國際化推進、學前教育創優、義務教育均衡、終身教育體系完善”等八大教育發展項目為抓手，著力推進學前教育改革發展、義務教育均衡發展及教育現代化建設。

　　（一）創建省推進教育現代化先進區，率先實現蓬江教育現代化。

　　堅持適度超前、可持續、內涵式發展的戰略思想，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，以及統籌兼顧、全面推進、突出主體、分步實施的原則，扎實推進教育現代化建設。

　　2012年，各項指標達到《廣東省縣域教育現代化指標體系及評估方案（試行）》的標準要求，正式申報廣東省推進教育現代化先進區，力爭基本實現教育現代化。

　　2013至2015年，全面推進蓬江教育現代化建設，進一步加強和完善教育體系、管理體制、人才隊伍、設施設備建設及教育質量工程建設，全面提升教育綜合實力及教育現代化發展水平，實現蓬江教育現代化。

　　（二）促進各類教育發展，努力打造優質均衡發展先行區。

　　1．大力發展學前教育。建立完善政府主導、社會參與，公辦與民辦并舉的辦園體制。實行以縣統籌，鎮（街）負責，分級管理、有關部門分工負責的學前教育管理體制。推進學前教育發展項目，加強學前教育規范化、優質化建設，提高學前教育質量。第一，擴大學前教育資源。大力發展“廣覆蓋、?；尽钡墓k園；積極扶持民辦園提供普惠性服務；建設好鎮中心幼兒園，發揮示范和輻射作用，逐步擴大幼兒園優質化比例。第二，抓好幼兒教師隊伍建設。實行幼兒教師資格準入制度和持證上崗制度，解決好工資福利、職稱和社會保障等問題。第三，提高學前保教質量。遵循幼兒成長規律和學前教育規律，注重對幼兒進行情感態度、行為習慣、智力能力的培養，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。第四，規范辦園行為。執行省規定的辦園標準和收費管理辦法，建立學前教育質量標準和監測評估體系。加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，規范辦園行為，提高各類幼兒園的辦園水平。

　　2．促進義務教育均衡發展。大力實施教育均衡發展項目，促進區域內城鄉之間、校際之間均衡優質發展。一是以農村為重點合理調整中小學布局。把中小學校建設納入城市建設總體規劃，按發展所需及時新建、擴建義務教育學校及其它擴校增容工程；積極穩妥推進中小學布局調整工作，撤銷九年一貫制公辦學校，逐步實現每個鎮（街）只辦一到兩所獨立優質初中，全區初中校均規模在900人以上，小學24個班或以上，班額符合規范化學校標準，使我區基礎教育在布局、規模、層次等方面協調發展。二是推動硬件教育資源的均衡配置。2011年，鎮（街）完全小學和初級中學達到省規定的基本滿足教學需要的“三室一場”（標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場）及生活設施“五有”（飲用水、廁所、教師用房、寄宿制學校的學生宿舍、食堂）的要求，設立符合標準的衛生室或保健室和心理咨詢室，使區域內中小學在校生基本享有同等的學習生活條件。三是繼續推進農村教育發展“七項工程”，繼續實施“千校扶千校”、“百校扶百?！惫こ蹋苿映青l教育幫扶取得更大成效。四是促進優質教育資源共享。加快優質教育資源開發、推廣和應用。通過網路傳輸、結對幫扶及教師交流，促使優質教育資源更多向農村學校和薄弱學校輸送，實現區域內優質資源共享。2012年，城鄉之間、學校之間教育發展差距明顯縮小，學校布局及資源配置基本合理，實現區域內義務教育相對均衡；2015年，全區義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面實現均衡發展，人民群眾對義務教育的滿意度顯著提高。

　　3．打造高中教育品牌。牢固樹立以質量為中心、以內涵發展為重點的辦學理念，完善普通高中教育目標管理和質量評估體系，切實提高普通高中教育質量。棠下中學積極參加廣東省國家級示范性普通高中教學聯盟，擴大學校在周邊地區的社會影響力，凸顯國家級示范性普通高中教育品牌。

　　4．大力發展職業教育和成人教育。根據本區經濟、產業發展需要，調整職業教育專業結構和課程設置，整合職業教育和社區教育資源，并充分發揮其在培養技能型人才和建設學習型社會中的作用。依托江門市職業技術學院等資源優勢，加強合作辦學，積極探索以技能訓練為核心，以服務型特色專業為龍頭，拉動技術型專業發展，工學結合、校企合作為主的培養模式。實施現代農民教育工程和農村勞動力轉移培訓工程，利用鄉鎮成人文化技術學校等資源，推動企業職工、進城務工人員、城市下崗和專業人員接受不同層次和年限的技能培訓，加強農民文化知識和技能培訓，促進農民文化素質提高和農村富余勞動力轉移就業。

　　5．扶持和規范民辦教育發展。落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，把民辦教育作為教育事業發展的有益補充和深化教育改革的有生力量，納入經濟社會發展規劃和教育管理范疇，扶持和規范民辦教育發展。加強對民辦學校的業務指導和信息服務，逐步推進民辦學校與公辦學校之間的教師交流，積極開展公辦、民辦學校教育教學交流活動及教育科研合作活動，推動民辦教育發展水平提升。建立民辦教育風險防范機制，健全民辦學校監管制度和退出機制，規范民辦學校辦學行為，加強對產權，財務、招生、教學和安全的監督與管理，促進民辦教育健康有序可持續發展。

　　6．建立健全終身教育體系。依靠職業學校、各鎮（街）成人文化學校和轄區內院校及培訓機構，充分利用區、鎮兩級公共文化教育中心和村級文體活動場所等資源，開展學習培訓和文化娛樂活動，完善培訓機制和定點培訓工作。促進中小學文化體育資源向社區開放，進一步提高市民的科學文化素質，增強市民適應社會發展的能力。

　　（三）加快信息化建設步伐，努力打造教育信息化先行區。

　　以鎮街為重點，全面推進教育信息化發展項目，提高全區教育信息化水平。鎮（街）完小和初級中學按省定標準配齊功能場室以及實驗室裝備。2011年底，全區所有公辦學校接入10M光纖教育城域網，全區學校100%辦公室實現“網上辦公互聯”。100%學校接入城域網。全區每所學校100%課室有多媒體教學平臺，全面實現“班班通”，進一步完善和優化教育資源庫；2012年實現10所學校創建為“廣東省現代教育技術實驗學?！保?013年建立“資料報送管理子系統、工作任務追蹤子系統、分布式數據統計子系統”；2014年爭取“互動課堂、互動會議、互動教研”系統覆蓋全區；2015年建成“蓬江區應急管理平臺”和“蓬江教育數字化管理系統”。推進數字化教育工程，大力推動現代教育技術在教學中的應用，加快優質教育資源的開發、推廣、交流和應用，逐步實現優質教育資源城鄉共享。“十二五”期間，打造成為信息化先行區。

　　（四）以建設省校本培訓示范校和英特爾項目示范區為輻射，全面加強現代教師隊伍建設。

　　1．加強師德師風建設。大力弘揚敬業愛崗、為人師表、樂于奉獻的師德風范。深入開展豐富多彩、行之有效的職業道德教育活動，形成講師德、講責任、講奉獻的良好氛圍。樹立敬業愛崗、為人師表、嚴謹篤學、熱愛學生的新時期師表形象，全面提高教師職業道德水平，師德師風建設取得實質性成效。

　　2．加強名優教師培養。一是啟動第二期“名師工程”。“十二五”期間，實現再培養5位名校長、20位名教師、50位學科帶頭人的目標。二是建設“名師工作室”。通過名師示范引領的方式，培養一批起骨干示范作用的優秀教師和教育名師。到2015年“名師工作室”達到10個左右。三是完善交流機制。強化特級教師、名教師、學科帶頭人巡回講學制度和鎮（街）學校與城區學校校長、教師互派掛職鍛煉制度，促進教師合理流動。五年內，每位教師至少交流一次。組建學?；影l展聯合體，探索遠程教育支教方式，進一步拓寬城鄉教師的交流渠道。四是完善教師培訓機制。認真抓好廣東省教師校本培訓示范校和英特爾未來教育項目推廣示范區建設，并以此為輻射，開展多形式校本培訓工作，努力提升培訓的質量和效益。建立校本培訓“梯級”培養體系，繼續培育一批省級教師校本培訓示范學校。建立與發達地區和港澳臺地區在教育人才培訓、信息、資源等方面的交流共享機制，有計劃資助優秀教師參加高層次學術交流和出國培訓，完善教師教育技術能力中、高級全員培訓機制，切實提高教師教學水平和掌握運用教育技術的能力。鼓勵教師通過在職進修、自考等形式提高學歷水平。到2015年，小學教師大專化達95%以上，初中教師本科化達92%以上，高中教師研究生（含研究生課程班）達25%。

　　3．加強校長隊伍建設。一是以實施“名師工程”為依托，加大校長的培訓培養力度，努力造就一批優秀的校長和教育專家。二是健全管理與考核制度。通過逐步推行校長輪崗交流、城鄉校長掛職交流、到教育發達地區掛職實踐、到上級教育行政部門掛職鍛煉等途徑，不斷提高校長領導學校科學發展與改革創新的能力。三是繼續舉辦校長論壇，搭建校長學習交流平臺，提高學校管理水平及辦學效益。四是完善后備干部培養機制，建立學校后備干部資源庫，從中培養選拔一批師德高尚、能力突出、潛心辦學的優秀人才擔任各級各類學校的主要領導。

　　（五）扎實推進素質教育，全面提高教育質量。

　　1．加強和創新中小學德育工作。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，提高德育工作的針對性和實效性。實施校園文化發展項目，全面建設健康多元的校園文化。切實加強愛國主義、傳統文化、文明禮儀、理想信念教育和江門僑鄉文化教育，激發學生愛國情感、奮斗意志和成才愿望，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。整合社會資源，加強校外德育基地建設，完善學校、家庭、社會緊密結合、有效聯動的德育網絡。加強法制教育、心理健康教育和家庭教育，增強學生的法制觀念和社會責任感。加強班主任和學校共青團少先隊建設，培養一批省、市、區級名班主任和優秀共青團、少先隊干部。

　　2．深化中小學教學改革。積極實施新課程改革發展項目，抓好以實施新課程為核心的教學改革，積極探索自主、合作、探究的學習方式，構建以學生為中心、以自主活動為基礎的新型教學模式，優化課堂結構和教學方法，努力提高課堂教學效率。注重課堂教學與課外實踐活動相結合，有效減輕中小學生過重的課業負擔，著力培養學生的創新精神和實踐能力。積極構建與課程改革相適應的評價、考試、招生制度，建立促進學生發展的形成性與終極性評價相結合的多元評價機制，構建品德、智力、知識、能力一體化的學生綜合素質評價體系。進一步加強教育科學研究，完善各級教育科研機構，抓好課題的規劃、研究、指導和管理工作以及科研成果的開發、推廣、應用工作，全面提升教育教學質量。

　　3．促進學生全面和諧發展。加強體育、藝術、科技、勞動與技能教育，廣泛開展各類社會實踐活動，促進學生生動活潑、主動全面發展。建立學生體質健康測試體系和監測機制，科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，積極推進陽光體育活動，有效促進學生身體素質提高。加強科技藝術教育，培養學生的創新意識、審美情趣和藝術修養。堅持每年舉辦一次全區性中小學生體育運動會、每兩年舉辦一次全區性中小學生藝術節和科技節，促使學生普遍掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長。加強心理健康教育、珍愛生命教育和責任意識教育，培養健全人格，增強學生適應社會生活的能力。加強學校、家庭、社會教育的溝通與結合，形成促進學生全面和諧發展的良好環境。

　　（六）深化特色教育，構建區域教育特色。

　　堅持“特色辦學，質量立?！?。圍繞“一校一特色，一生一特長”的目標，鼓勵學校個性辦學，促進內涵發展，打造特色辦學品牌，引領蓬江教育逐步形成區域特色。

　　一是加強對學校特色項目的管理、監督和指導，扶持特色明顯的學校打造特色品牌。二是定期組織辦學特色展示展演及評獎表彰活動。三是定期組織學校開展校際間、區域間經驗交流。四是加強對校本特色課程的研究，建立科學合理的培養模式及課程體系。

　　（七）加強對外交流合作，提升教育國際化水平。

　　積極推進教育國際化發展項目，建立交流機制，搭建合作平臺。以政府與民間推動合作的方式，加強與國內外，特別是港澳臺地區、發達國家的交流合作。通過教育行政領導干部互訪、校長教師交流、開展團隊專題交流活動等形式，開展多形式、多層次、寬領域的合作研究活動。采用信息交換、合作開展學術研究、舉辦專題報告會或學術論壇、建立姐妹學校等形式，提高蓬江教育的開放度，推動蓬江教育走向國際化。

　　（八）促進教育公平，構建和諧教育。

　　1．重視解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。將進城務工人員子女接受義務教育工作納入教育發展規劃，加強領導和統籌。按照“以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”的原則，統籌安排外來工隨遷子女就讀。加強對民辦學校的扶持和管理，辦好每鎮一所民辦學校，多渠道解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。

　　2．關注特殊教育。加強特殊教育工作，保障特殊兒童少年接受義務教育。將殘疾兒童少年接受義務教育納入鞏固提高“普九”成果工作范疇，做好接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年跟班就讀工作。2015年，常住殘障適齡兒童教育機會系數達到1。

　　3．切實解決好超班額問題。增加學位供給量，擴充優質教育資源，逐年把班額降到初中不超過50人，小學不超過46人。2015年基本消除超大班額現象。

　　4．創建和諧校園，確保教育平安。抓好校園安全防范體系和監管體系建設，認真落實安全工作責任制和責任追究制。進一步強化防范措施，改進薄弱環節，確保校園安全。完善突發公共事件應急預案和快速反應機制，增強學校應對各類突發公共安全事件的能力。加強安全教育和演練培訓，培養師生的安全意識和防護技能，形成良好的安全行為習慣。大力開展和諧安全文明校園創建活動，到2015年全區80%以上的中小學創建成為區級和諧安全文明校園。

　　（九）深化改革創新，努力打造教育綜合改革先行區。

　　1．推進教育行政管理體制改革創新。實施教育科學發展評價工程，完善“決策、執行和監督”相協調的教育行政管理體制。配合市構建市區、區域教育發展聯動機制。建立區域間義務教育學生輟學信息通報和協查機制，努力消除輟學現象。配合市完善普通高中學位分配制。積極參與市職業教育一體化發展戰略，形成職業教育特色和優勢。進一步轉變教育行政職能，改善教育行政方式，擴大學校自主權，通過政策引導、信息服務、監督評估等手段調控管理學校，形成學校自主辦學、自我發展、自我約束的機制。繼續完善教育督導督辦制度及考核評價制度，繼續完善黨風廉政建設教育、監督、懲處機制，完善執行力建設制度和紀律管理工作制度，繼續完善校長負責制和目標管理責任制，形成依法管理、監督有力、執行暢通、績效優先的行政管理機制。

　　2．推進學校辦學體制改革創新。義務教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充。非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制和辦學模式，形成以政府辦學為主導、行業企業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦協調發展的多元化辦學格局。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的思路，積極引導社會力量重點舉辦非義務教育，形成義務教育與非義務教育協調發展格局。積極探索辦學模式改革，采取一校多區、集團辦學等形式，鼓勵和支持優質學校與其它學校聯合辦學，推動城區義務教育學校集團式辦學。積極推進學校后勤服務社會化改革，逐步實現教育公共服務均等化。

　　3．推進教育人事制度改革創新。按照“按需設崗、公開招聘、規范管理、科學考核”的原則，以職務聘任、崗位管理和考核為重點，完善教師定編定員制、全員聘任制。堅持“凡進必考、綜合評價、雙向選擇、擇優錄用”的原則，嚴把中小學教師“入口關”。深化城鄉教師交流制度，進一步鼓勵引導城鎮教師、新進教師到農村和偏遠學校支教任教。改革教師收入分配制度，以實施教師績效工資為依托，健全教師評價考核機制，形成“多勞多得、優績優酬、績效優先、體現公平”的激勵分配機制。在落實教師待遇“兩相當”的基礎上，進一步提高農村教師收入水平。

　　4．推進現代學校制度建設創新。探索建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善學校目標管理和績效管理工作機制，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，推進中小學章程建設，推進中小學科學管理、民主管理、依法管理和校本管理工作進程，促進學校管理與運行的制度化、規范化、科學化。健全校務公開制度和教職工代表大會制度，不斷完善民主科學決策機制，主動接受師生職工和社會的監督。建立符合現代教育理念和規律，促進學校內涵發展、特色發展、優質發展、和諧發展的現代學校管理制度和工作機制，推動學校向現代化學校邁進。

　　四、保障措施

　　（一）加強對教育工作的領導，推進依法治教工作。

　　各級領導干部特別是黨政一把手要牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，把發展學前教育、義務教育均衡發展及教育現代化建設擺上重要議事日程。建立教育工作目標責任制及各級黨政領導聯系學校等制度，根據我區經濟社會發展的實際制定本地區學前教育改革發展、義務教育均衡發展及教育現代化建設規劃。政府每年至少召開兩次教育工作專題會議，定期研究、解決教育工作中存在的矛盾和問題。加強政府對教育的統籌管理，政府各相關部門要密切配合，通力合作，共同完成教育發展的目標任務。教育行政部門要當好黨委、政府的參謀和助手，有計劃、有步驟地組織學前教育改革發展、義務教育均衡發展及教育現代化建設的實施工作。全面推進依法治教工作，切實執行各項教育法律法規，依法規范辦學行為和教師的教育行為。充分發揮人大、政協的監督作用，加大對政府及有關部門貫徹執行教育法規的監督和檢查，確保政府教育責任的落實。依法整治學校周邊治安環境，努力營造優良育人氛圍，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、公民依法受教”的教育法治環境。

　　（二）強化政府責任，完善“以縣為主”管理體制。

　　認真落實在國務院領導下“由地方政府負責，分級管理、以縣為主”的教育管理體制。區政府切實擔負教育發展規劃、經費安排使用、教師隊伍建設等方面的統籌管理責任。鎮（街）政府積極承擔起本鎮（街）學前教育、義務教育和成人教育的辦學責任，負責本鎮（街）學校（幼兒園）建設相應的配套資金的籌措和項目的組織實施。村（居）民委員會在積極支持籌措教育經費、改善辦學條件等方面繼續發揮作用。鎮（街）、村（居委會）共同負責學校周邊環境的綜合治理，維護社會治安和學校安全，動員適齡兒童少年入學。

　　（三）加大教育投入，落實教育經費投入保障機制。

　　1．進一步提高公共財政對教育投入的保障度。落實政府投入責任，依法確保教育經費“三個增長”。逐步提高財政性教育經費占地區生產總值的比例。建立學前教育專項發展資金，將學前教育、義務教育所需經費全面納入公共財政保障范圍。確保教職工人員經費足額按時發放，完善教師績效工資制度，不斷提高教師尤其是農村學校教師的補貼和福利待遇。教育經費納入區、鎮兩級財政預算，并每年有所增長。逐步提高義務教育預算內生均公用經費標準，在2012年小學和初中的生均公用經費高于全省平均水平，2015年達到珠三角平均水平。

　　2．完善多渠道籌措教育經費機制。依法據實征足城市教育費附加。積極鼓勵社會力量舉辦非義務教育階段的各類教育和培訓機構，有效增加教育資源供給總量。大力提倡捐資辦學，鼓勵企(事)業單位、社會團體和個人捐資助學。對捐資辦學的單位和個人給予表彰、宣傳和獎勵，在全社會樹立尊師重教的良好風尚。

　　3．健全教育經費投入和使用監督制度。加強管理，確保教育經費及時足額到位及合理使用。區設立教育財政專戶，省財政轉移支付的教育經費及區、鎮財政安排的教育經費直接進入教育財政專戶，專款專用。統一全區義務教育階段中小學預算內生均公用經費定額標準，并按生均標準分配。嚴格中小學公用經費支出范圍。健全制度，制定學校公用經費內部管理辦法，提高經費使用效益。加強教育經費審計和監督。區一級每年對各鎮（街）教育經費投入情況進行專項檢查評估。開展教育經費投入和使用的審計及專項績效評價工作，確保教育經費合理使用。任何部門不得擠占、挪用、截留、平調教育經費。

　　（四）加強教育督導測評，完善監督考核機制。

　　建立健全教育督導監測機制及責任追究制度。建立學前教育經費投入公告制度及學前教育發展情況公告制度。把發展學前教育、推進義務教育均衡發展、加快教育現代化建設作為重點督導檢查內容，切實納入各級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核及區委、區政府“爭先創優”年度考核考評督辦工作內容。進一步完善教育督導制度，區政府辦公室及區教育督導室要聯合定期組織針對發展規劃和實施方案的重點內容及落實情況進行督導檢查，并公布檢查結果。建立完成目標任務通報表彰制度及責任追究制度，確?！笆濉苯逃l展各項目標任務如期實現。

　　注釋：“一二三八”工程：即“一”實現教育現代化一個目標；“二”均衡協調發展和提高教育質量兩個重點；“三”打造優質均衡發展、教育信息化、教育綜合改革三個市先行區；“八”師資隊伍素質提高、課程改革深化、信息技術運用、學校文化建設、教育國際化推進、學前教育創優、義務教育均衡、終身教育體系完善等八大教育發展項目。