關于印發江門市蓬江區最嚴格水資源管理制度實施方案的通知

各鎮政府、街道辦事處，區直有關單位：

為加強落實我區實施最嚴格水資源管理制度工作，突出抓好我區水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。經區政府同意，我區制定了《江門市蓬江區最嚴格水資源管理制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區農林和水務局反映。

江門市蓬江區人民政府辦公室

二〇一三年四月二十三日  

江門市蓬江區最嚴格水資源管理制度實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）、中央水利工作會議、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省水利改革發展的決定》（粵發[2011]9號）和《中共江門市委江門市人民政府關于加快我市水利改革發展的決定》（江發[2011]19號）的決策部署，把實施最嚴格的水資源管理制度作為推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式和優化經濟社會發展布局的戰略舉措。突出抓好水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。參照《江門市最嚴格水資源管理制度實施方案》，現制定以下方案:

一、總體思路

（一）指導思想和基本原則。

1.指導思想

以科學發展觀為統領，著力政策制定、制度落實、考核監督，強化水資源管理的約束力，落實水資源管理責任制，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

2.基本原則

一是堅持人水和諧。既要合理利用水資源，又要有效保護水資源，實現人水和諧。二是堅持以人為本，民生優先。以建設現代化的民生水利為目標，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題。二是堅持統籌兼顧。優先滿足城鄉生活用水，統籌安排工業、農業、生態以及其他部門用水，促進流域與區域、城市與農村、上下游、左右岸、干支流水資源協調利用。四是堅持一體化管理。著力推進城鄉一體化、區域一體化，強化水資源一體化管理。五是堅持改革創新。膽探索水資源管理體制機制改革創新，加快水資源管理信息化建設，著力構建有利于水資源科學管理的體制機制和政策支撐體系。六是堅持總量控制與定額管理相結合。嚴格實行用水總量控制，抑制不合理用水需求，加強定額管理和需水管理，優化配置水資源，促進用水方式的轉變。七是堅持突出重點與全面推進相結合。重點推進水資源管理“三條紅線”的劃定，落實最嚴格水資源管理考核制度，全面推進水資源合理利用和節約保護工作。八是堅持政府主導與公眾參與相結合。通過政府主導、部門協作和公眾參與的形式，提高水資源管理的公開性和透明度，最大限度地激發人民群眾參與水資源管理、節約、保護的積極性、主動性和創造性。

（二）總體目標和要求。

1.總體目標

劃定水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制;劃定用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；劃定水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。建立實行最嚴格水資源管理制度的考核制度；完善與水資源“三條紅線”管理相適應的監控體系；實施水資源“三條紅線”管理。2015年，全區用水總量控制在2.776億立方米以內；全區萬元GDP用水量控制在43立方米/萬元以下，萬元工業增加值用水量控制在38立方米/萬元以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.472以上；水功能區達標率提高到70%以上，鎮、辦交界斷面水質達標率達到95%以上，城鎮供水水源地水質達標率達到95%以上。初步建立最嚴格的水資源管理制度，基本建立有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制。

2.重點指標目標。

（1）用水總量控制指標。

2015年以前，全區用水總量控制在2.776億立方米以內，其中，地下水控制在O.002億立方米以內，工業和生活用水控制在2.380億立方米以內。

（2）用水效率控制指標。

全區2011-2015年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量要求降低39%，2011年農業灌溉水有效利用系數未達到O.5的鎮、辦，到2015年提高幅度不低于O.03；達到或超過O.5的鎮、辦，到2015年提高幅度不低于O.02。

（3）水功能區限制納污指標。

水功能區限制納污指標包括水功能區水質達標率、城鎮供水水源地水質達標率、鎮、辦交界斷面水質達標率，實行水功能區限制納污總量控制。

3.總體要求。

堅持資源節約、環境友好型社會建設的基本國策，以水資源合理配置和節約保護為主線，建立水資源開發利用總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”指標體系，落實水資源管理責任制，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。健全水資源管理法規制度體系，認真貫徹落實各項管理制度，嚴格執法監督。加強輿論宣傳，鼓勵公眾參與，動員全社會力量，穩步推進最嚴格的水資源管理工作，形成滿足“三條紅線”管理要求、符合蓬江區實際的水資源管理模式，以水資源可持續利用支撐蓬江區經濟社會又好又快發展。

（三）編制范圍和規劃期。

本實施方案的編制范圍是:蓬江區轄區內的棠下鎮、荷塘鎮、杜阮鎮、潮連街道辦事處、環市街道辦事處、北街街道辦事處、堤東街道辦事處、倉后街道辦事處、白沙街道辦事處。本實施方案的編制規劃期為2015年。

二、主要任務

（一）實施用水總量拉制。

實行用水總量控制，遵循統籌規劃、科學配置、節約保護和水資源有償使用的原則，推行需水管理，按照先地表水后地下水的用水順序，優先保障生活，統籌生產和生態用水，保障水資源可持續利用。

1.嚴格取水總量控制管理。

嚴格控制流域、區域取水許可總量。將取水許可總量控制作為落實用水總量指標的重要控制手段。嚴格取水許可審批，對已經達到用水總量指標的地區，停止審批新增取水；對接近用水總量指標的地區，限制審批新增取水。

2.嚴格水資源論證。

把水資源管理“三條紅線”控制指標作為建設項目水資源論證的前置條件。嚴把新上項目準入關，對需要辦理取水許可但未取得建設項目水資源論證和取水申請批準文件的，發改、經信等部門不得審批、核準該建設項目，環保部門不得批準其環境影響評價報告。加快建立規劃水資源論證制度，對工業園區、國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、涉及開發利用水資源的產業發展規劃等進行水資源論證，從水資源角度對生產力布局、產業結構提出要求，從戰略層面促進產業結構與水資源承載力相協調。

3.嚴格地下水保護和開發利用管理。

城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施嚴禁取用地下水。根據省政府批準的《廣東省地下水保護和利用規劃》，盡快建設全區地下水監測體系，積極推進地下水保護工作。

4.突出取用水大戶監督管理。

強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，在完善自備水源取水戶計劃用水管理的同時，將公共供水用戶納入計劃用水管理。對超計劃或定額取用水的，實行累進力口價收費。建立取用水大戶監管機制，重點推進年用水量100萬立方米以上非農業取用水大戶的取水在線監管，定期開展水平衡測試，強化考核；推進重要灌區尤其是中型以上灌區的取水計量管理。

5.加快制訂水量分配方案。

根據省、市制訂的流域水資源分配方案，在2015年前完成蓬江區境內各鎮、街的水量分配工作。蓬江區西江流域水資源分配方案，由區農林和水務局依據市下達的用水總量控制指標組織制訂，報區政府批準實施。

6.強化水資源統一調度。

加強協調與協商工作機構建設，建立水資源統一調度工作協調與協商機制，落實水資源調度地方行政首長負責制，規范調度工作。重點推進蓬江區水資源統一調度，積極開展供水水源、城市水系、河庫連通、生態修復、突發事件處理等水資源調度。

（二）實施用水效率控制。

強化和完善節水管理制度，根據省制定的地方用水標準，建立健全用水效率控制、考核機制；建立用水效率控制指標體系，遏制用水浪費，提高用水效率，積極推進節水型社會建設。

1.積極推進水價改革和節水示范建設。

充分發揮水價調節作用，合理提高非農業用水價格，穩步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進力口收水資源費政策。2013年，爭取開展鎮級行政區節水型社會建設試點。

2.強化節水型器具推廣和管理。

嚴格限制高耗水型工業項目建設和農業粗放型用水，加快節水型器具推廣。根據國家和省頒布的有關節水型工藝、設備、器具名錄和市場準入制度，推動節水器具標準化建設和管理。

3.鼓勵非常規水源利用、出臺節水優惠政策。

鼓勵應用再生水、雨水等非常規水源。結合蓬江區的自然狀況和水資源特點，制訂非常規水源利用規劃，大力推廣中水田用。出臺優惠政策，鼓勵節水減污，建立節水激勵機制，促進節水事業和節水產業發展。

4.加強節水監督管理。

2014年前，根據省出臺的計劃用水和節約用水管理辦法，強化用水定額管理和計劃用水管理。逐步推進建設項目節水設施“三同時”管理制度，新建、改建、擴建項目均必須進行節水評估，制訂節水措施，配套建設節水設施2015年前基本建立用水定額動態管理體系。

5.加快推進節水改造。

力口大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度，實施節水技術改造和示范工程。2015年前，積極推進中型灌區節水改造和小型灌區的續建配套與節水改造任務以及小型農田水利重點鎮（街）建設。

（三）實施水功能區限制納污。

落實水功能區限制納污指標，既要考慮水資源保護和水生態修復的需求，又要結合當前經濟社會發展實際，選定合理的設計水量保證率。同時，區分不同的水域功能要求?對保護區和飲用水源區采取更嚴格的限制納污措施，保障用水安全和水環境生態安全。

1.加強水功能區和入河排污口監營管理。

2013年底前，區完成區絞盡功能區劃，并在2014年內完成區級水功能區的確界立碑。按照省的統一安排部署，開展重要流域污染源風險評價工作、重點入河排污口排放達標考核方案編制工作和入河排污口整治工程建設試點。

2.加強飲用水水源安全保障。

抓緊開展重要飲用水水源地達標建設，開展農村水源地綜合整治試點工作。

2012年底前，各鎮、辦完成編制飲用水源地突發污染事件應急預案，為處理重大突發污染事件提供管理及技術儲備，有效防范飲用水安全風險，針對薄弱環節，完善飲用水水源應急監管體系。2013年底前，各鎮、辦完成編制備用水源建設規劃。2015年，力爭完成蓬江區城區應急備用水源建設，提高突發水污染等事件的應急處置能力。

大力開展蓬江區飲用水源地一級保護區隔離防護工程、二級保護區面源污染治理工程。

3.加快水生態系統保護與修復。

要維持河流合理基流和水庫以及地下水的合理水位，維護河流、水庫生態健康。2013年，根據省制訂的《廣東省水生態系統保護與修復規劃》，開展重點水庫藍藻治理工程以及水庫清淤及污染物整潔工作、水生態保護與修復試點2015年底前，全力推進重點河流綜合整治；適時組織開展河流、水庫生態健康評估工

作，發布重要河流、水庫生態健康狀況報告。

（四）完善監拉體系

1.加快推進水資源管理系統建設。

2015年底前，基本完成水資源管理系統建設，初步建立滿足“三條紅線”管理要求的水量水質監測站網體系，基本完成地下水動態監測站網建設。

2.明確實施“三條紅線”管理要求的監測責任主體。

委托省水文局江門水文分局負責實施“三條紅線”考核管理要求的數據審核工作，同時承擔全區水功能區水資源質量監測和跨縣界河流或共用河流的水質監測工作；區農林和水務局負責轄區內本級核發取水許可證取用水戶實際取用水量的監測工作。各鎮、街交界斷面的水質監測由市環保局負責，監測數據及時通報相關單位。各鎮、街GDP、工業增加值數據由區發展改革和統計局負責，其數據及時通報區相關單位。水源保護區和鎮、街交界斷面的水質監測每月不少于2次；

對納入考核的水功能區的監測，監測頻次每月不少于1次。水質評價按照水利部《水功能區水質評價方法》執行。加強對重點用水戶取、排水的監測管理，在逐步推進在線監測的基礎上，原則上每季度監測一次，有條件的地區可每月監測

一次，特殊情況下增加監測次數。

3.強化取用水計量監管。

2012年底前，全區規模以上工業企業取用水計量率達到100%。2015年前，對中型以上灌區全面安裝計量設施，計量確定取用水量；對不具備安裝計量設施的小型灌區及其它分散農業用水戶，采用定額法或其它可行辦法計算確定取用水量。

4.規范統計與信息發布工作。

結合水利普查，完成取用水普查工作，逐步完善取用水統計制度，基本建立覆蓋區、鎮的兩級水資源統計和信息發布體系。

三、保障措施

（一）加強領導，落實管理責任。

完善流域與區域相結合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統一規劃、統一配置和統一調度。按照實行最嚴格水資源管理制度部署，建立區工作小組，成立區實行最嚴格水資源管理工作小組辦公室。各級政府是實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，對本地區水資源管理和保護工作負總責，要把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實責任。水資源開發利用、節約和保護主要約束性指標、“三條紅線”管理指標以及工作落實情況，應納入各級黨政領導班子和領導干部績效評價指標體系，完成情況作為干部考核的重要依據。各鎮政府、街道辦事處要把最嚴格水資源管理制度建設納入年度目標考核，加強督促檢查，確保最嚴格水資源管理制度建設目標按期實現。

（二）各司其職，形成工作合力。

各部門按照我區實行最嚴格水資源管理制度的要求，履行好各自的職責:

區農林和水務局負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作。區發展改革和統計局負責將最嚴格的水資源管理建設納入經濟社會發展總體規劃，及時提供水資源管理所需的GDP和工業增加值等有關社會經濟統計指標，牽頭推進規劃水資源論證制度建設。

區經濟促進局負責推進企業節水減排工作，促進產業優化升級改造。

區財政局負責落實實行最嚴格水資源管理制度工作經費保障。

區國土規劃和環境保護局負責實施方案中相關水質監測工作，加大管理權限內水污染治理力度，嚴格監管、控制水污染物的排放并配合市環保局做好相關工作。

其他部門和單位各司其職，形成合力，配合做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

（三）健全制度，完善法規體系。

積極推進取水許可、水資源論證、水資源配置、節約、保護、管理和水資源費征收使用等配套法規體系建設。加強實施最嚴格的水資源管理制度政策研究，貫徹落實中央和省、市關于水利改革發展的決策部署，制定推進全區水資源管理改革發展的政策性、規范性文件。建立和完善有利于水資源高效管理的財政支撐制度，進一步落實資金配套政策，完善水資源費征收使用管理制度，保障水資源費足額征收，主要用于水資源節約、保護和管理工作，也可用于水資源的合理開發。

（四）科學管理，健全監控體系。

切實加強水資源管理機構和隊伍建設，充實水資源管理隊伍，提升水資源管理能力。加強水量水質監測能力建設，進一步完善與最嚴格水資源管理“三條紅線”相適應的監控體系。加強重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控設施建設。以建設區水資源管理系統為主線，推進鎮、街水量水質監控系統建設，為實行最嚴格的水資源管理制度提供技術保障和支撐手段。

（五）加大投入，拓寬投資渠道。

要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制。各級政府要加大公共財政對水資源管理的投入，同時按照國務院460號令的要求，水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理。各鎮、街要多渠道籌措資金，積極爭取國家和省對水資源節約與保護的資金支持，保障水資源節約、保護和管理的工作經費，重

點加強水資源管理系統建設、水資源監測計量設施建設、節水技術推廣與應用、水庫水資源保護、水生態修復、執法監督等工作。

（六）公眾參與，推動全民營水。

加大水資源政策法規宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。進一步擴大公益性宣傳范圍，為落實最嚴格水資源管理營造良好輿論氛圍。將節水納入基礎教育，在全區幼兒園、學校中廣泛開展節水型學校建設活動，強化對學生的教育和引導，倡導節約用水的文明生活方式。突出主題宣傳和日常宣傳。利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監督制度。