江門市蓬江區(qū)2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，蓬江區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神和省委十三屆二次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實省委工作部署、市委“1+6+3”工作安排，深入實施蓬江高質(zhì)量發(fā)展七大行動，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)、多點突破。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革成果得到司法部的肯定，白沙司法所規(guī)范化創(chuàng)建經(jīng)驗獲司法部主辦期刊報道推廣；建立了全省首個行政爭議聯(lián)合化解工作站，首創(chuàng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)指引獲全省推廣；在全省縣（市、區(qū)）普法依法治理網(wǎng)上量化評估中位居全省第六，獲評“優(yōu)秀”等次，杜阮鎮(zhèn)上巷村和環(huán)市街豐雅社區(qū)獲評2022年度廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”。

一、政治引領(lǐng)，以“三個堅持”穩(wěn)步建設(shè)法治政府

（一）堅持學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)制定蓬江區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，將“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想”列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容和區(qū)委黨校重點課程。舉辦區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，實現(xiàn)全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

（二）堅持推動法治政府建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨委推進(jìn)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，實施“法治蓬江行動”。區(qū)委常委會會議專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報，高位推進(jìn)法治建設(shè)工作；區(qū)政府定期召開常務(wù)會議研究部署法治政府建設(shè)工作，落實落細(xì)各項任務(wù)。貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)實施綱要，印發(fā)《蓬江區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2022-2025年）》和2022年度法治政府建設(shè)工作要點，為“十四五”時期我區(qū)法治政府建設(shè)繪就明確的“路線圖”和“任務(wù)書”。以法治政府示范創(chuàng)建激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)挖掘、打造“城管110指揮中心”等示范培育項目。

（三）堅持落實“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)第一職責(zé)。把“一把手”述法作為壓緊壓實法治建設(shè)第一職責(zé)的強(qiáng)力抓手，落實全區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。印發(fā)《2022年度江門市蓬江區(qū)人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，將新施行、新修訂法律法規(guī)納入學(xué)法計劃，常態(tài)化開展會前學(xué)法，在全市率先完成政府常務(wù)會議《民法典》全篇章精細(xì)化學(xué)習(xí)。確保公職人員網(wǎng)上學(xué)法考試參考率和合格率均達(dá)到100%。

二、服務(wù)大局，以“三個持續(xù)”優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。深化“證照分離”改革，分類推進(jìn)審批事項改革。2022年以來，累計發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照23006張，準(zhǔn)營門檻持續(xù)降低。推廣開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”“一天辦結(jié)”，壓縮企業(yè)開辦時間至2小時內(nèi)。截至2022年11月底，我區(qū)實有各類市場主體總量達(dá)117207戶，同比增長4.63%，市場活力不斷迸發(fā)。

（二）持續(xù)營造公平競爭環(huán)境。不斷加大對違法違規(guī)市場主體的監(jiān)管和懲處力度，深入開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點工作。根據(jù)疫情防控形勢，緊盯市場動態(tài)，對重要民生商品和疫情防控物資開展市場巡查，發(fā)布價格提醒告誡書，維護(hù)市場價格秩序，守住百姓“錢袋子”。

（三）持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)水平。組建成立中小微企業(yè)快速響應(yīng)平臺工作專班，積極回應(yīng)企業(yè)訴求。在全市首創(chuàng)“智慧云遠(yuǎn)程辦理服務(wù)”，在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“兜底辦”專窗,切實解決堵點難點問題。杜阮鎮(zhèn)、環(huán)市街、潮連街公共服務(wù)中心獲評江門市“鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿大廳”，白沙街公共服務(wù)中心堤東分中心獲評江門市“鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿培育大廳”，我區(qū)“打造集約、便民、高效‘智美’政務(wù)服務(wù)”項目獲評江門市2021年度“十大法治惠民實事項目”。

三、規(guī)范程序，以“兩個嚴(yán)格”健全依法行政制度體系

（一）嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格落實區(qū)政府各項行政決策等涉法行政事務(wù)的合法性審查。印發(fā)《江門市蓬江區(qū)人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，落實政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。印發(fā)《江門市蓬江區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體法律顧問統(tǒng)籌使用試點工作方案》，提高法律顧問工作實效和經(jīng)費使用績效。2022年以來，區(qū)委、區(qū)政府法律顧問及區(qū)公職律師事務(wù)所共對我區(qū)624項重大涉法事項提供法律意見，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件公眾參與、合法性審查、集體討論等程序，印發(fā)《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，2022年以來共對6份行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查并備案。及時開展規(guī)范性文件清理工作，對33份行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)審查梳理，切實抓好行政規(guī)范性文件立改廢貫徹落實工作。

四、守正創(chuàng)新，以“兩個深化”提升行政執(zhí)法效能

（一）深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，首創(chuàng)“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制，該機(jī)制被江門市納入全國市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作任務(wù)，并在全省范圍推廣。以點帶面實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，編制的規(guī)范化建設(shè)指引被推薦作為“全省標(biāo)準(zhǔn)”復(fù)制推廣，司法部、財政部等國家部委在白沙街執(zhí)法辦實地調(diào)研時對我區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革成果給予了充分肯定。

（二）深化行政復(fù)議體制改革。建立全省首個行政爭議聯(lián)合化解工作站，通過行政執(zhí)法案卷聯(lián)合評查、信息共享、案情通報、聯(lián)席會議等形式，推動行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督有效銜接。2022年以來，共收到行政復(fù)議申請110宗，其中釋法勸退24宗、調(diào)解撤回11宗，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

五、內(nèi)外聯(lián)動，以“兩個主動”有效監(jiān)督權(quán)力運行

（一）主動接受外部監(jiān)督。2022年以來，政府部門按期辦理市、區(qū)兩級人大代表建議、政協(xié)提案262件，滿意率達(dá)100%。政府及部門法治政府建設(shè)年度報告和公示率達(dá)100%，政府信息依申請公開辦結(jié)率及網(wǎng)民留言按時處理率均保持100%，有效保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（二）主動完善內(nèi)部監(jiān)督。2022年以來，聚焦重點領(lǐng)域完成審計（調(diào)查）項目8個，出具審計報告9份，提出整改意見112條。組織開展全區(qū)行政執(zhí)法案件交叉評查和聯(lián)合評查，抽查執(zhí)法案卷337宗，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

六、法治為民，以“三個聚焦”構(gòu)建社會治理新格局

（一）聚焦公共法律服務(wù)。在我區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立江門市離岸公共法律服務(wù)中心蓬江工作站與涉外涉僑法律服務(wù)站，在萬達(dá)商圈黨群法律服務(wù)中心設(shè)立涉外涉僑法律服務(wù)點，為海內(nèi)外華僑華人提供更加有力的法律服務(wù)和法治保障，以司法助力“僑都賦能”工程發(fā)展。

（二）聚焦法治宣傳教育。印發(fā)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》和2022年普法依法治理工作要點，培養(yǎng)“法律明白人”帶頭參與各村（社區(qū)）法治實踐，組織開展“美好生活·民法典相伴”“童心繪法典”“憲法宣傳周”等活動，實現(xiàn)全區(qū)132個村（社區(qū)）民法典宣傳全覆蓋，使法治精神、法治文化浸潤人心。

（三）聚焦基層社會治理。將黨建引領(lǐng)基層治理作為“書記工程”持續(xù)推進(jìn)，著力構(gòu)建基層治理網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化源頭治理、事前預(yù)防，在白沙街打造全市首個集訴求服務(wù)、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、心理服務(wù)、幫扶救助等公共服務(wù)資源為一體的“一站式”基層矛盾多元解紛平臺，有效提升基層治理水平。

七、存在問題和下一步計劃

2022年，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些短板：一是對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹力度與法治政府建設(shè)目標(biāo)仍存在差距；二是基層法治建設(shè)水平亟需加強(qiáng)，綜合行政執(zhí)法制度、隊伍等規(guī)范化建設(shè)水平有待提升；三是法治宣傳教育長效機(jī)制有待完善，普法的針對性和實效性需要繼續(xù)提高。下一步,我區(qū)將重點抓好以下工作:

（一）堅持政治為基，確保法治政府建設(shè)正確方向

將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程、各方面，持續(xù)開展法治政府建設(shè)督察和示范創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)《蓬江區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2022-2025年）》貫徹落實。

（二）堅持協(xié)同為要，全面提升依法行政能力水平

持續(xù)深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革和行政復(fù)議體制改革，以“有形硬件”規(guī)范化助推“無形軟件”規(guī)范化。以更大力度深化“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）堅持弘法為任，提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)

深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面實施“八五”普法規(guī)劃，多點布局普法陣地，形成崇法向善、循法而行的良好風(fēng)尚。